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作者:万博赌城网上网投发布于:2023-01-31 04:31:06

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尤其处在社会转型和变革的重大历史时期,残疾人社会政策更是主动扛起时代的大旗,积极创新自身发展的逻辑路径,顺应历史潮流和社会发展趋势,积极调整政策方向和战略目标,奏响时代发展的最强音。由此,残疾人只能被关怀、等关怀、接受关怀――这是一种歧视性的政策关怀,必然造成残疾人的政策冷漠。

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由政府主导,企业、非政府组织、社区乃至家庭等多元主体提供残疾人政策已经显得尤为迫切。三是理解残疾人个性化的政策需求,提高残疾人的政策获得感。最后,加强残疾人大数据建设,进一步完善数据的采集、分析、归类、共享和转化,实现政策决策与管理的科学化、智能化、精确化,提高残疾人政策效率。再次,加强和完善残疾人服务性社会福利政策结构,实现残疾人制度性保障政策与服务性社会政策的有序对接和完善。

同时又要体现激励功能,兼顾效率与公平,使制度和政策在可得与可及的基础上,有利于激发残疾人的积极性[4]。当前,我国正处在全面建成小康社会的两个一百年历史交汇期,而决胜全面建成小康社会之关键在于解决我国社会发展中的不平衡不充分问题。这种社会政策很少注意到政策对象的精神、心理乃至伦理等更高层面的需求和帮助,更遑论考虑到作为社会主体的残疾人对美好生活的向往和诉求。在前小康社会阶段,残疾人和全国人民一样,最大的需求是物质生活的满足,残疾人政策目标自然以物质救助和精准帮扶为主。

但与残疾人就业政策的日臻完善相比,我国残疾人的康复保障却相对滞后。在实践中表现为政策制定的分散化、执行的割裂化、内容的差别化和保障的松散化。

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即便是近年来较为流行的普惠型社会福利政策,也仍然是把残疾人的物质救助作为政策目标的主要内容。另一方面,中国残疾人政策必须立足中国特色社会主义伟大实践的基本国情,主动完善和建构中国特色的残疾人政策体系,探索中国自己的发展道路[4]。

党的十九大提出按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系,一改以前保基本的提法,首次旗帜鲜明地提出了社会保障水平的适度原则。残疾人最大的需求是去残无疾,即康复。然而,对于那些由于残疾而丧失劳动能力的残疾人来说,这项制度就失去了应有的政策效应。通过调查,政策供给方可以准确、真实地掌握残疾人的政策预期,使政策真正满足残疾人的需要,防止好心办坏事。因此,随着小康社会战略的提出和经济实力的增强,我国残疾人社会政策重心应从就业转向康复。由此可见,相对于我者,他者是一种客体的存在,是没有力量、没有自我意识、没有思考和控制力的一方。

政策制定分散化是指残疾人社会政策政出多门,管理分散,呈现九龙治水的无序态势。尤其是对生活不能自理的重症残疾人和老年残疾人来说,就业就好比水中月、镜中花,可望不可即。

为此,新时代中国残疾人政策一方面要密切关注国际残疾人事业发展的理论前沿和先进经验,积极借鉴国际先进理念、模式和制度设计,确保我国残疾人社会政策在理念、手段、体制机制以及实施方式等层面始终处于国际先进水平。为此,当前和未来一段时间我国的社会政策应作如下调整:一是继续完善残疾人社会政策结构,丰富政策内容,保障残疾人共享社会发展成果。

二、政策目标:从物质生活向美好生活转向两个一百年历史交汇期,社会政策的物质基础和时代背景发生了根本变化――中国进入了全面建成小康社会的新时代。纵观中外残疾人社会政策的发展历程不难发现,一路风尘仆仆、风雨兼程的残疾人政策总是把时代的意志书写在自己的旗帜上。

但遗憾的是,我国残疾人社会政策虽然高举人道主义大旗,在其现实性上,执行的却是父爱式社会政策――残疾人通常被看作是需要政府和社会救助、保护的弱者和怜悯的对象。但综合现有的监控数据来看,目前我国残疾人生活质量和整体生存状况与其他群体相比,仍有逐渐拉大的趋势。例如,早在1993年,大约500个残疾人组织共同提议发起并成立了残疾人委员会,要求改变决策制度并修改欧洲法律,并由此确定了欧洲第一个残疾人日。尤其要强化政府主体责任,充分调动各主体积极性,通过制度保障、政策引导、市场激励和伦理感召等多种手段,逐步建立起以残疾人家庭为基础、社区康复为重点、康复综合服务机构为指导、市场康复为补充的多层次、多体系的康复训练服务网络,最终实现残疾人人人享有康复服务的政策目标。

对于不顾残疾人实际需求的形象工程面子工程和应付工程应大胆问责,坚决追责,通过完善的责任倒查机制和严格的政策评估制度确保残疾人社会政策真正惠及广大残疾人。二是优化残疾人社会政策的顶层设计,提升公共服务均等化程度。

惟其如此,中国残疾人政策方能在新时代中国特色社会主义思想指导下,主动吸纳和总结人类文明的先进经验,大胆创新,丰富和完善我国残疾人政策的体制机制和实践方式,构建适应新时代发展要求的、具有中国特色的、充满活力和创造力的本土化残疾人政策体系。这种一个媳妇,多个婆婆的责任机制导致残疾人社会政策在执行和实施过程中常常出现扯皮推诿现象,不同部门之间相互掣肘,难以协调统一,严重降低和消解了政策的实施效果。

霍礼德等人也指出,他者不仅可以指不同的国家,也可以指异质的群体,如种族,宗教,阶级或者性别,其中刻板印象(stereotype)和偏见(prejudice)是他者出?F的主要方面[2]。从饱受伦理争议的个体残疾观到当下备受推崇的权利模式,从支离破碎、残缺不全的政策内容到如今不断丰满、日臻完善的政策体系,无不体现了残疾人社会政策基于时代基因的变与不变。

众所周知,残疾人政策的保障水平是政府和社会组织在一定时期内向残疾人和残疾人家庭提供的各种财富(物品和服务)在国家或地区总财富分配中所占有的比例[5]。残疾人的需要层次和内容在新时代已经开始升级换代,残疾人社会政策也应及时调整目标,适时跟进,全方位地关注残疾人的各种合理需求,满足残疾人不断增长的美好生活需要。同时,也隐喻着我国残疾人政策绩效评估必须开始重大转向――残疾人的获得感不可避免地将成为残疾人社会政策评估的主要标准。中图分类号:D669.69文献标志码:A文章编号:1002-7408(2018)06-0092-07社会政策是时代的书写者,是一定历史时期社会主体针对某一社会问题的集体行动。

因此,两个一百年历史交汇期,必须坚持以残疾人为本,构建以残疾人为中心的残疾人政策体系。其实,早在2008 年4月,第十一届全国人大常委会通过的《残疾人保障法》就明确提出,对涉及残疾人权益的重大问题,应当听取残疾人和残疾人组织的意见。

因此,残疾人真正需要的不是就业,而是去残,实现康复。综合来看,这种以增权赋能为理念、以培养残疾人生活技能为重心的劳动福利型社会政策比较符合当前国际社会流行的发展型社会政策理念,即把社会政策看成一种社会投资行为,强调上游干预,以工作促进福利的提升(welfare to work) [8]。

一、政策理念:从他者向以残疾人为中心转变建国以来,我国残疾人社会政策在人道主义思想指导下不断调整和与时俱进,逐渐走出了一条具有中国特色的残疾人发展道路。已有的研究表明,由于残疾人保障和福利期待与实践之间形成的巨大反差,越来越多的残疾人加入了批判性公民行列。

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